中共敦煌市委党校  李智

十七大报告的内容、观点以及报告用语的使用，体现出对中国自身问题越来越明显的针对性，报告方方面面都彰显着“中国特色”的意蕴和内涵。党的十七大报告的第八个方面是“加强推进以改善民生为重点的社会建设”，这部分内容表明中国共产党把以民生建设为重点的社会建设作为推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的重要理论和实践。下面，我讲三个问题：

——社会建设提出的背景

——社会建设的理论创新

——加快推进以改善民生为重点的社会建设的主要任务

一、社会建设提出的背景

前段时间，我在社区、乡镇宣讲十七大时，也常和农民、居民交谈，他们都是比较实际的，当我问你们怎么看十七大时，大都说一句话“我最关心的是党怎么让我穿得更暖、住得更好、吃得更饱。”最朴素的话，折射出一个真理：执政党的执政战略不论如何宏大，最终都要落脚于百姓的腰包问题。腰包不鼓，国是免谈。

“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”，就是百姓的意思。而《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，是一个带有人本思想和人文关怀的词语，话语语境中显然渗透着一种大众情怀。民生问题总是任何社会的关键问题，而重要民生问题，用“衣、食、住、行，生、老、病、死”八字即可概括：衣要蔽体而美观，食要安全而营养，住要居者有其屋，行要自由而方便；生要有照应，老要有所养，病要有所医，死要有尊严。就这么个简单而复杂。管子云“衣食足，知荣辱”，老子讲“安其居，乐其俗”，无非说明衣食住行乃民生根本。而敬老爱幼、救死扶伤，无非对生老病死之关怀。俗话说“民以食为天”，“安居方乐业”，表明食物和居住尤其重要。如果民众缺衣少食，无产无业，社会的安定就会成问题。

那么，为什么十七大要首次单列篇章阐述“民生问题”？这体现出党对中国自身问题越来越明显的针对性，把老百姓最关心的问题明明白白摆出来，牢牢抓住了人民群众的需求。

胡锦涛总书记在在十七大报告中讲到：“当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。”机遇是什么？挑战是什么？我们可以理解为成就巨大前所未有，问题巨大前所未有，成就大于问题。为什么说中国改革开放的成就前所未有哪？第一，从1978年到2006年，经济总量有了快速增长。1978年我们的经济总量还赶不上一个只有500人的香港，可是到了2006年，我们的经济总量达到了22260亿美元，仅次于美国、日本和德国，成为了世界第四大经济体。这个成就前所未有。第二，改革开放29年来，我国人均经济增长速度保持了每年9.6的高速增长。而世界同期增长速度平均只有5％左右，发达国家也只有2％左右。第三，中国从一个对外进出口总额只有207亿的小国，在这29年间，对外贸易总额增长了55倍，进出口总额居列世界第三。第四，我们的城市化进程从1958年到1978年的20年间，只增长了2.5个百分点，但是从1978年到2005年，我们从18％增长到43％。第五，我们在减贫方面，“人民生活从温饱不足发展到总体小康，农村贫困人口从两亿五千多万减少到两千多万”。而且联合国开发组也承认，中国创造了减贫的奇迹，没有中国的减贫贡献，世界减贫的千年目标是无法实现的。第六，我们的外汇储备从1978年的1000亿美元增加到2006年的12000亿美元。我们一跃成为世界第一大外汇储备国。这些成就都有目共睹。但另一方面我们发展的问题巨大也是前所未有。第一，我们的贫富差距拉开的距离过大过快。从1980年基尼系数0.258到了2004年基尼系数增加到了0.458，突破了国际公认的警戒线0.4。第二，我们的城乡差距之大建国以来世界同期前所未有，我们从1985年，城乡差距开始一路飙升。去年全国城镇居民人均收入将近1.2万元，而农村居民人均收入不足3600元。城市居民的人均收入是农村人均收入的3.28倍，我们查了一下，全世界富裕和贫穷国家，城市和农村差距也没有那么大，一般是要富都富，要穷都穷。第三，地区差距，按照2006年数据，东部、中部和西部地区GDP的比值是3.26:1.09:1；上海人均GDP达到75990元，而贵州只有5750元。第四，我们的再就业、已下岗失业的人数，是世界前所未有的，是世界上失业最多，就业压力最大的国家。第五，我们的环境恶化、资源短缺，也是建国以来前所未有的，我们已经成为世界上第一大二氧化硫排放国，第二大二氧化碳排放国。第六我们的三无农民数量急剧增长，没有土地、没有稳定的职业，没有生活的最低保障，这叫三无农民，已达到4000万之巨，这个问题非常严峻，前所未有。仔细分析有一个重要原因是长期以来，我国重经济发展、轻社会发展，社会事业发展滞后，形成了经济发展与社会发展“一条腿长，一条腿短”的不协调现象。有时候后腿拖不动时，前腿就开始画圈，前面的一些问题表面上出在前腿上，而根源在后腿上。

以上这些问题如何解决哪？首先，我们党对这些问题的认识是非常深刻的。在十七大报告中，在总结过去5年的工作中，就强调，在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题，突出的是：劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难；大家注意，对这些问题的总结是放在过去5年的工作中而没有放在第二部分，因为这些问题的积累不是一朝一夕的，主动揽过，这表明了新的中央领导集体智慧、宽广的胸怀和高度的责任意识；其次，我们已经有能力解决上述问题；再次，找到了解决民生问题的有效途径，即明确地提出了以社会建设的方式改善民生，使我们党在解决民生问题上形成了创造性的新观点。

二、社会建设的理论创新

党的十七大将社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局，并强调以改善民生为重点加快推进社会建设，这是我们党对中国特色社会主义事业的新认识、新概括，在理论上和实践上都具有重大意义。那么，社会建设的理论创新有哪些？我认为有四个方面的创新：

一是界定了社会建设的内涵。总书记在讲到社会建设的时候，强调了6个方面的内容，也就是教育、就业、分配制度、社会保障、医疗卫生、社会管理。这6个方面，每一个方面都是老百姓所关注的，与老百姓息息相关的，这一论断具有极强的现实意义。在定义社会建设这个概念上，强调改善民生为重点，体现了以人为本，体现了发展为了人民，依靠人民，发展成果有人民共享的原则，回应了老百姓的迫切需求，符合社会主义初级阶段的特征，凸现了我们党领导的中国特色社会主义的本质属性。

二是明确了社会建设6个方面内容的关系。报告中不仅仅社会建设6个方面的重点，而且指出了6个方面内容各自的地位和作用，并且，所排的次序是非常讲究的：首先强调教育，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”其次强调就业，就业是民生之本。第三项是收入分配制度改革，指出“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现”。第四项是社会保障体系，“社会保障是社会安定的重要保证”。第五项是基本医疗卫生制度，“健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福”。第六项是社会管理，“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提”。这样就把这6个方面内容在社会建设中起什么样的作用，具有什么样的作用，给出了清楚的表述。这些论断，第一次从理论的高度，阐明了社会建设各个内容间的相互关系，创造性地丰富了马克思主义地社会建设理论。

三是明确了社会建设地实现目的。社会建设都在搞，各种体制地国家和政府都在做，问题是他的实现目的是不同的；不能说历史上封建社会、资本主义都不搞社会建设，那不可能。那么我们党领导的社会建设有什么目的哪？总书记表述为“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”所以社会建设的目的是指向和谐社会建设的，这样，就可以把社会建设看成是加强和谐社会的具体途径和具体方面。

四是为了加强社会建设，提出了一系列新的政策，政策创新也是非常明显的。在通读这一部分时，总体的感受是报告内容在明确重点的同时，还细化了标准，提高了操作性。如果只有原则性而无操作性，目标和政策就会成为空中楼阁，中国的问题是抽象的东西太多，能转化为行动的东西太少。党的代表大会尽管是一次照应全局的大会，但一些提法在表达一种理念一种原则的同时，仍然具有很强的可操作性，十分明确具体。如十六届六中全会提出要“逐步提高社会保障标准。”十七大报告则将此细化为要“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重”。要“着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准”，等等。文件中具体的可操作的东西多了，并不会降低它的宏观指导性，相反会让人更加感觉到它的实在可信。

三、加快推进以改善民生为重点的社会建设的主要任务

一，要优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，发展教育也是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。必须坚持把教育放在优先发展的战略位置，办好人民满意的教育。第一，全面贯彻党的教育方针。要坚持育人为本、德育为先，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。发展教育的根本任务是培养人，提高全体国民素质，包括思想道德素质、科学文化素质、身体素质、心理素质和劳动技能素质。特别要切实加强德育工作，把思想道德素质放在首要位置，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯，做一个全面发展的人。第二，优化教育结构。要坚持按照教育发展规律和经济社会发展需要，优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，重视学前教育，关心特殊教育，形成各级各类教育全面协调可持续发展的良好格局。第三，推进教育改革创新。要着眼于构建现代国民教育体系，提高学生综合素质，大力实施素质教育。关键是更新教育观念，改进人才培养模式，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，全面提高教育质量和水平。特别要推进教育教学与生产劳动和社会实践的紧密结合，使学生得到主动的、生动活泼的发展，注重培养学生的独立思考能力、创造能力和就业能力、创业能力。第四，坚持教育公益性质。教育是关系社会公共利益，对全体国民、对国家和民族现在和未来具有重大影响的公共事业，政府负有义不容辞的重要责任，必须加大财政对教育的投入，规范教育收费，健全公共财政投入和保障机制，为全体国民提供接受良好教育的机会和条件。要扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。鼓励和规范社会力量兴办教育。做好这些工作，有利于全面发展教育事业、促进社会公平正义。同时，推动我国教育改革和发展，还必须进一步在全社会弘扬尊师重教的良好风气，全面提高教师队伍特别是农村教师素质，把广大教师的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来。教师应当为人师表，忠诚于人民教育事业。

二，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。在这方面提出建立统一规范的人力资源市场。在我的印象中，我们一直说的是劳动力市场和人才市场这两个概念，人力资源市场是一个全新的说法，其中蕴含了我们党对人才的全新思考。我想，这与十七大报告中提出的建设人力资源强国是相辅相成的。从十七大报告可以看出，人力资源是针对全体劳动者而言的，人力资源强国的建设必须依靠全民整体素质的提高。”我国劳动力资源十分丰富，这是促进经济持续较快发展的有利条件。同时，扩大就业的压力很大，就业形势严峻将是我国今后较长时期面临的一个重大课题。因此，必须把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。要坚持实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。

第一，千方百计增加就业岗位。坚持发展经济与促进就业互动，积极发展经济和调整结构，以发展促进就业，扩大就业规模，改善就业结构。这就需要大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，发展有利于扩大就业的新行业、新产业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推进小城镇建设和加快县域经济发展，尽可能多地增加就业岗位。

第二，鼓励自主创业、自谋职业。促进以创业带动就业，是解决就业问题的一个重大方针。创业不仅是创业者自己实现就业，还可以通过发展多元化创业主体和多种创业形式，创造更多的就业岗位，带动更多的人就业。要完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，营造自主创业的社会环境。运用好财税、金融政策，增加融资渠道，放宽市场准入限制，加强技能培训和信息服务，积极培育创业主体，使更多劳动者成为创业者，推动创业型社会建设，扩大就业容量。

第三，推进就业体制改革创新。要统筹城市就业和农村劳动力转移就业，建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，健全覆盖城乡的就业服务体系。要完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作，鼓励和引导大学生面向农村、面向基层就业。

第四，规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益，发展和谐劳动关系。要规范企业行为，认真实施工时、休息休假、最低工资、劳动保护等方面的标准。继续完善和落实国家对农民工的政策。国家为解决农民工问题已制定了平等就业、工资支付、劳动保护、社会保障、子女上学等政策，都应认真加以落实，还要针对普遍存在的问题，进一步完善有关政策措施。要加强劳动执法监督，特别要解决好非法用工、超时加班、劳动条件差等问题。这样，有利于扩大就业，也有利于维护劳动者合法权益。

三、深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。改革开放以来，我国收入分配制度改革不断深化，打破了平均主义、“大锅饭”制度，形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有力地促进了经济社会发展，同时也出现了城乡、地区、行业和部分居民之间收入差距持续拉大的现象。必须深化收入分配制度改革，调整国民收入分配结构，整顿和规范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。第一，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。这是与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的分配制度，目的在于放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。在这里，合理兼顾效率和公平，是一个重要的理论和实践问题。一个时期以来，人们往往关注初次分配解决效率问题、再分配解决公平问题，实际上目前许多分配不公问题产生于初次分配领域。党的十七大报告强调，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。这是对我国收入分配制度内涵的丰富和完善，具有很强的现实针对性。这既有利于提高经济效率，不断增加社会财富，又有利于促进社会公平正义，充分发挥各方面的积极性。第二，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高这“两个比重”，是对国民收入分配格局的重要调整。一个时期以来，在我国国民收入分配中，政府和企业所占比重持续提高，而居民收入所占比重明显偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低。这是多年来固定资产投资增长过快、投资率持续偏高，消费增长缓慢、消费率偏低的重要原因。提高这“两个比重”，有利于理顺国家、企业和个人三者的分配关系，有利于增加广大劳动者收入，维护劳动者权益，也有利于合理调整投资与消费关系，促进经济社会协调健康发展。第三，加大个人收入分配调节力度，合理调整收入分配格局。总的原则是，“提低、扩中、调高、打非”。“提低”，就是着力提高低收入者收入。要强化支农惠农政策，促进农民持续增收，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，使城乡居民特别是低收入者收入随着经济发展逐步较多地增加。“扩中”，就是努力扩大中等收入者比重。要通过采取多种措施，创造条件让更多群众拥有财产性收入，使更多低收入者进入中等收入者行列。“调高”，就是切实对过高收入进行有效调节。要正确运用税收手段，使过高收入者的一部分收入通过税收等形式由国家集中用于再分配。“打非”，就是取缔非法收入。要严格执法，对偷税漏税、侵吞公有财产、权钱交易等各种非法收入依法取缔和惩处。还要规范垄断行业的收入，引入竞争机制，打破经营垄断；规范垄断性企业资本收益的收缴和使用办法，合理分配利润。总之，要通过改革和发展，扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，防止两极分化，使全体社会成员逐步共同致富。

四，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。提出了完善社会保障体系的新思路。社会保障是社会建设的重头戏，内容非常庞杂，涉及到的方面多，与经济建设等方面的联动性强，迫切需要把思路理清楚。十七大报告不仅象以往一样把社会保障的对象和内容说得很周全很有层次感（促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难），而且第一次在党的重要文献中提出了三个基础、三个重点和二个补充的发展新思路，它们是：“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”

五，建立基本卫生医疗制度，提高全民健康。目前，基本卫生制度存在的主要问题：一是公立医院公益性淡化，二是药品流通秩序混乱，三是医疗保险覆盖面窄。报告提出了医疗卫生改革的框架，包括建立四个体系，这就是覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。改革的方向就是要坚持公共医疗卫生的公益性，在加大政府投入的同时，鼓励社会资金进入。要坚持三个原则，四个分开。预防为主，以农村为重点，实行中西医并重这三项原则。要实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开。重点加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。要深化公立医院改革，公立医院现在占的比例过高，占95%以上，将来有一部分公立医院由社会入股，改为经营性医院。建立大医院和社区卫生组织双向转诊的制度。社区的病号解决不了，向大医院转诊；大医院接受手术的病号在康复阶段再转到社区来，接受社区医生的看护。要建立国家药物制度，保证群众基本用药。比如说确定500种或者600种基本药物，规定它的价格，定点生产，保证基本用药的价格的稳定。通过这些改革和措施为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。医疗卫生体制改革的总体方案现在已经基本成熟，等待国务院常务会议听取汇报，确定下来以后，今年就要付诸实施。

第六，完善社会管理，维护社会安定团结。。

社会管理上有了新要求，提出了三个“最大限度”。社会建设离不开社会管理，它们是一个问题的两个方面。管理的目的是形成有序格局，把大家的积极性调动起来，将社会事业推向前进。十七大报告在重申要维护社会安定团结，加强社会稳定，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局和基层社会管理体制的同时，提出了三个“最大限度”的新要求，即要最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。这与和谐社会的构建要求是一致的，充分体现了中央的决心和信心。要调动各方面的积极性，凝聚所有的力量。要尊重劳动，尊重人才，尊重知识，尊重创造，营造干事干好事的良好氛围，使社会运转协调，使人民生活安宁和谐。